Ольга Михайловна Майкова
Уважаемая Ольга Михайловна!
Действительно, раньше различие между коллегиальным органом управления образовательным учреждением и органами и формами самоуправления лежало в плоскости законодательного разделения их по предписаниям, соответственно, п. 2.1 и п. 2.5 ст. 35 закона РФ «Об образовании». Тогда попечительский совет, безусловно, относился к органам самоуправления. А вот управляющий совет можно было отнести (с использованием нормы аналогии права – ст.6 ГК РФ и инструктивное письмо Минобрнауки России от 2004, номер не помню, да и не актуально уже) к понятию «коллегиальный орган управления учреждения».
С вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ситуация кардинально изменилась. Теперь, статья 26 относит и попечительский совет, и управляющий совет к коллегиальным органам управления. Логику этого можно обсуждать, но данное законодательное предписание, раз оно есть, надо принимать как факт и как руководству к действию и основание классификации. Закон есть закон. Формально юридически теперь нет различий между наблюдательным, управляющим и попечительским советами. И этим надо руководствоваться при заполнении, в том числе и форм статотчетности.
Вы писали: «по разделу 11. Сведения об органах самоуправления
По строке 02 наличие попечительского совета показывает только то общеобразовательное учреждение, которое в строке 01 указало наличие органа общественного самоуправления.
По строке 03 указывается наличие органа коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели)».
Если так и сохранилось, то получается, что данная форма просто перестала соответствовать действующему законодательству в сфере образования. Поэтому обязанность и ответственность органа, который собирает эти формы отчетности, привести свои формы в соответствие с действующим законодательством.
Должно быть теперь так, если формально соблюдать закон и до тех пор, пока форма отчетности не будет приведена в соответствие законом:
при наличии в учреждении попечительского совета необходимо указывать по строке 03 наличие коллегиального органа управления с участием общественности. Не расшифровывая названия этого органа. Потому что, согласно статье 26, если Вы укажете, что есть орган общественного самоуправления в строке 01 и затем в строке 02 укажете «попечительский совет», то Вашим текстом, внесенным в строку 01 Вы формально войдете в противоречие с понятийным аппаратом и классификацией, предписанной в статье 26 закона.
Этот мой совет предлагает идти по пути наименьшего нарушения: то есть, нарушив в некотором смысле классификацию требуемой от вас формы статотчетности, Вы не нарушаете классификацию, предусмотренную законом. Тогда как сам форма отчетности нарушает классификацию, принятую в законе, и тем самым побуждает Вас к нарушению в Вашем отчете классификации, принятой в законе. Последнее обстоятельство, согласно действующего законодательства, освобождает Вас от необходимости соблюдения не соответствующей закону классификации в предложенной Вам к заполнению форме отчетности.
С искренним уважением, А. Седельников
Седельников А.А.
Задать вопрос