Юрий
Не должна и не необходимо - совершенно бесспорный и достаточно обоснован, кроме того, содержит подсказку соблюдения требования учета мнения совета при принятии локальных актов, затрагивающих права родителей...
С таким авторитетным экспертом трудно спорить. Однако, мое мнение - ответ не совсем бесспорный...
Можно рассматривать совет родителей, как некое "внешнее" для школы образование, типа профсоюзного органа. Понимать его в логике старого закона как орган самоуправления некоей самоорганизации родительской общественности. В таком подходе родительские самоорганизованности и их органы самоуправления - родительские комитеты, советы классов, ступеней, общешкольный - все вместе придется понимать как общественное объединение, созданное и существующее без регистрации в качестве юридического лица. Тогда аналогия с профсоюзом правомерна и подход к регламентации взаимоотношений руководителя с советом родителей по аналогии с профсоюзным органом (без отражения в уставе)вполне укладывается в такой предложенный подход.
Есть только важный нюанс. Для легитимного существования без регистрации в качестве юридического лица общественное объединение должно сделать заявление об этом орган, уполномоченный производить государственную регистрацию общественных объединений. На практике такого никогда не было и пока не происходит. Тогда как профсоюзная организация - вполне легитимная зарегистрированная в соответствии с законом организация. Такое не легитимное существование совета родителей в качестве органа управления (не самоуправления - нет в общественных объединениях органов самоуправления)внешнего общественного объединения ставит под сомнение легитимность его функционирования внутри и на территории государственной или муниципальной образовательной организации. А ведь именно к компетенции и ответственности образовательной организации закон относит (ст.28) "19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации"
И вот если с профсоюзом никаких накладок не возникает, то с советом родителей в предлагаемом подходе возникает следующая. Руководство разрешает деятельность внутри образовательной организации и даже регламентирует свое взаимодействие с общественным объединением, которое изначально нарушает требования законодательства РФ к порядку создания и деятельности общественных объединений без регистрации в качестве юридического лица.
Не проще ли и не спокойнее ли (в смысле соблюдения всех формальностей законодательства) признать совет родителей "внутренним" органом юридического лица - государственной или муниципальной образовательной организации?. И тогда, чтобы совет родителей стал не только фактически, но юридически созданным внутренним органом образовательной организации, необходимо порядок его создания и функционирования нормировать на локальном уровне. Тем более, что закон "Об образовании в Российской Федерации" достаточно детально предписывает все, что связано с этим нормированием на локальном уровне. И отражая совет родителей в своих локальных нормативных актах образовательная организация нигде и ни в чем закон не нарушает. Тогда как деятельность не легитимной ("подпольной") "формы самоуправления" внешней, не легализовавшей себя в порядке, предусмотренном законом, (нелегальной) общественной организации в образовательной организации с точки зрения правомерности очень сомнительна.
Отражать ли наличие совета родителей в уставе? Не обязательно, но можно. Причем - можно только указать. Поскольку это не коллегиальный орган управления - он не наделяется функциями и полномочиями на участие в управлении и обязанности указывать и описывать его в уставе нет. Но вот специальный локальный нормативный акт - типа положения о совете родителей (хоть и это не обязанность) иметь было бы, с учетом выше изложенного, полезно. И закону об образовании это никак не противоречит.
Ответ А.И. Вавилов
Задать вопрос